为进一步贯彻落实《重庆市建设工程安全生产管理办法》,完 善学校建设工程安全风险防控体系,强化基建工程安全风险全过 程治理,规范工程施工安全风险评估和分级管控,有效防范安全 风险,结合学校工程建设安全治理施工实际,制订本方案。

一、项目实施工过程中存在的风险 

(一)质量与安全风险 

质量与安全是工程建设的生命线,也是工程项目重要的管理 内容,一旦发生质量与安全事故,不仅给伤者本人及家庭造成巨 大的痛苦,同时也将给学校带来相应的经济损失。轻则罚款、通报批评,重则停止工程建设,甚至依法追究相关责任。

(二)项目施工管理风险

项目施工过程中有时由于工程工期较紧,分项工艺较多,工 序较繁杂技术难度及要求高,管理上难免顾此失彼而造成风险。

(三)材料价格风险 

建设工程项目成本的 60%—70%以上都是材料成本,任何一 种主要材料的认质核价工作都会给项目安全和成本管控带来巨大 的影响。 

(四)项目竣工阶段存在的风险 

施工项目未按期竣工,不能及时办理工程竣工验收、编制工程竣工决算,项目不能正常投入使用带来的风险。

二、工程施工项目风险的防范策略 

工程施工项目风险防范的前提是树立合同意识、风险意识和 索赔意识。在具体的防范控制中有以下几个策略: 

(一)风险回避策略 

学校基建项目部应全面协调组织勘察、设计、施工、监理等单位开展施工安全风险分级管控工作,列出项目重大风险、较大风险清单。项目经理是施工安全的主要责任人,应督促监理单位 建立施工安全风险分级管控监理工作制度,将风险管控工作列入监理规划,制定相应的监理实施细则,定期对监理单位项目部落实情况进行检8590am发现海洋财富。施工单位项目部应汇总形成项目部施工安全风险源识别清单,经项目负责人签字确认后报施工单位技术负责人审核,通过 审核后报建设单位、监理单位审批,经建设单位项目经理和监理 单位总监理工程师签字确认。施工单位对工程施工安全风险分级 管控工作负主体责任,将施工安全风险分级管控工作纳入本企业 安全生产责任制,建立教育培训、监督检8590am发现海洋财富、考核奖惩等工作机 制;督促指导项目部开展安全风险分级管控工作,重点管控重大 风险、较大风险;定期总结分析本单位风险分级管控情况,持续 改进和完善风险管控工作机制。 施工单位应通过安全技术交底、施工现场安全教育、施工班 前会等方式告知各岗位人员本岗位存在的施工安全风险及应采取的措施,使其掌握规避风险的管控措施。在施工现场大门明显位 置设置风险公告栏,公告主要安全风险、可能引发事故类型、事故后果、管控方法、应急措施、报告方式以及责任单位、责任人、联系方式等。对存在重大风险的区域,设置明显的警示标志。监理单位发现施工单位风险识别、分析、评价不合理,管控 措施不当或措施落实不到位的,应当责令施工单位限期整改。发 现重大事故隐患的或因风险管控不到位造成工程安全潜在风险增 大的,应责令暂停施工并报告建设单位,拒不停工整改可能造成 工程质量安全严重后果的,应立即向工程所在地负有安全监管职 责的有关部门报告。 对于按照规定需要进行第三方监测的项目重大风险和较大风 险源施工,学校基建项目部应当委托第三方具有相应资质的单位进行监测,并提出安全风险分析、防控措施及对策,从而及时调整风险源等级、清单和管控措施。

(二)风险降低(减少)策略 

有效降低(减少)风险,着重把握好两大环节: 

1. 项目成本控制 

施工方案的优化选择是降低成本的主要途径之一,把握这一 环节首先要制定先进的、经济合理的施工方案,以达到缩短工期、 提高质量、降低成本的目的。在制定施工方案前,做好现场勘8590am发现海洋财富, 并与设计、施工单位认真分析现场情况,以合同工期为依据,结 合施工项目规模、性质、复杂程度、施工现场条件等因素综合考虑。可同时制定几个施工方案,相互比较,从中优选最合理、最 经济的一个。在项目实施过程中,要实行全面成本控制,按照所 选定的施工方案,严格按照成本计划实施和控制。对构成生产资 料费用的材料、人工、机械施工现场管理费用分别不同情况,采 取不同措施加以控制。 其次,由于材料成本占整个工程成本的 60%-70%,是降低工 程成本的关键。项目经理在施工过程中应加强对甲供材料使用的 监督,严禁浪费,损耗应控制在合理范围内,原则上不得超过项 目所在地相关定额约定的损耗率。乙供材料应严格执行合同或承 诺书的要求,对主材和设备的要求及相关的标准、品牌、规格、 型号、技术参数、封存样品等均有规定,严禁施工单位在未经学 校同意而更换材料品牌、规格型 号等。对影响到结构安全及永久 使用功能的主要材料(钢筋、电线、电缆、防水材料、水泵房设备、发电机组、配电房设备等)项目经理务必亲自参与验收,其 他材料、设备、构配件可由专业监理工程师、现场工程师共同验收。验收合格办理材料使用许可证后方可使用,对于需见证送检 的材料,施工单位必须在验收后立 即见证取样送检,送检合格后 方可签发材料使用许可证,项目经理负责督促及时做好台账统计 工作。在办理材料使用许可证或工序验收后,如经检8590am发现海洋财富仍发现材 料不符合要求的,基建项目部下发整改通知单并进行相应的处罚。对于需要认质认价的主材设备,根据施工进度、施工合同等, 由基建项目部督促施工单位报价,同时做好样品封存工作。基建项目部应设专人对主材设备价格进行审核,甲乙双方确认后定价 资料应保存归档,并向集团后勤部备案接受事后复检。 

2. 项目施工进度管理 

要强化项目过程管理,制订完善的施工进度计划,采取有效措施,控制影响工期的因素,保证项目能按批复建设周期有序地实施。施工单位应当根据合同工期和实际施工进度分别于正式开 工前、每月、每周申报施工进度计划报审表,如施工单位未能按 照相关质量要求、进度计划进行施工,基建项目部应当立即下发 整改通知单并建立整改台账,并可根据具体情况进行相应的处罚。督促施工方及时办理竣工验收,编制工程竣工决算,按照施 工合同规定的时间办理决算送审。因施工方原因导致工期延误并 造成损失的,应及时书面通知承包人,详细说明索赔事项及金额, 并在办理结算时扣除相应金额。

三、突发事件处理原则

 (一)以人为本,减少危害 

切实履行职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(二)居安思危,预防为主 

高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(三)统一领导,分级负责 

成立项目应急小组,在应急小组的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合为主的应急管理体制,在各级单位 的领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的 作用。

(四)依法规范,加强管理 

依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法 权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(五)快速反应,协同应对 

加强各作业为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥地方志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统 一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理 机制。

(六)依靠科技,提高素质

加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免 发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、 互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

(七)成立应急保障体系

基建项目部质量安全科为应急管理工作的行政管理机构,在项目经理的领导下,通过应急领导小组会议研究、决定、部署重大和特大突发公共事件应急管理工作。项目经理按照业务分工和在突发公共事件应急指挥机构中兼任的职务,负责相关类别突发 公共事件的应急管理工作。

(八)建立突发事件应急系统 

1. 基建项目部质量安全科及时搜集发生在本项目管段和可 能造成重大影响的有关突发公共事件信息。对搜集到的安全信息要及时汇总、分析、上报、通报,并建立动态资料档案库。 

2. 各有关部门和安全信息监测人员要针对各种可能突发公 共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报 告、早处置。预警报告经有关部门审核后应及时在经理部范围内 通报,预警内容应尽可能具体,包括风险发生时间、地点、原因、 性质、严重程度、可能波及的范围、应采取的预防措施等。依据 风险的严重性和紧急程度,预警级别一般分为四级:Ⅰ级(特别严 重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),并依次用红色、橙色、 黄色和蓝色表示。

 3. 以 110 电话报警系统为基础,整合 119、120 等报警体系 的各种资源,形成统一的综合电话报警平台。不论发生什么突发 公共事件,都向 110 报警。 

(九)事故应急预案

1. 突发事件应急工作应遵循预防为主、常备不懈的方针,贯 彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强 合作的原则。

2. 为确保工程安全、减少事故发生次数、降低事故损失程度, 质量安全科在做好“安全生产管理体系及保证措施”工作的同时, 还建立健全以下各项安全预防、应急措施,同时建立安全应急预案流程图见图1-1。

 图 1-1 安全应急预案流程图

 3. 主要应急事件

(1)火灾、爆炸事故;

(2)高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等造成的 人员伤亡; 

(3)施工区域保通应急; 

(4)防洪度汛。 

四、应急事件预防及处理程序

 (一)火灾事故应急

在施工现场和工作场所配备足够的灭火器、消火栓、砂箱、灭火铲、担架等,在施工场地中有明显标识。工地供水管兼作消防水管,其供水量必须满足消防要求,在施工组织设计中予以明 确。施工中要保持供水正常,必要时应设置消防水池。施工道路 保持通畅,工地安全员要随时检8590am发现海洋财富并做好记录。应急小组组织义 务消防队进行消防演练和培训,使之获得基本的消防知识和技能。

(二)人员伤亡事故应急 

各施工区现场配备备急救箱 1-2 只,内置急救包等外伤急救 医疗卫生用品及消炎镇疼药材。施工前对工程所在地 120 急救中 心/就近医院、伤科医院等就近医疗机构地点、交通线路、联系电话了解清楚,打印张贴在安全宣传栏上。

 1. 培训 

施工单位对进场员工尤其农民工,要认真细致地进行安全培 训,做好三级安全教育,认真讲解“发生紧急情况急救措施和报 告办法”和“本岗位预防事故的办法”,并做好记录。施工单位为员工购买意外伤害保险,基建项目部质量安全科负责检8590am发现海洋财富督促落实。

 2. 急救程序 

急救小组组长/副组长在第一时间内赶赴现场,就地组织员工及时抢救伤员至安全地带。工地救护员对重伤员进行止血急救措施,全部伤员立即转送 医院诊断救护。对伤亡人员立即转送医院,请求医疗诊断,提出 结论。

 3. 现场警戒 

保安人员在第一时间内到达现场,负责警戒,保护现场,阻 止一切无关人员进入,以等待调8590am发现海洋财富。

 4. 报告和沟通 

项目经理应立即向主管部门书面报告人员伤亡情况,请求协助。项目部按当地政府和上级主管单位规定做好伤亡人员家属及善后工作。

 5. 恢复生产 

在应急领导小组主持下,应急领导小组其他相关成员和项目 应急小组共同进行事故调8590am发现海洋财富,经现场照相、访问、提取物证后,写出事故调8590am发现海洋财富报告,并报告上级主管部门及政府相关部门。应急小组调8590am发现海洋财富结束后,可以发出生产指令。应急小组召开员工大会, 通报事故情况,总结教训,采取纠正和预防措施,提出下续工作 的安全生产目标。

五、特殊气象环境控制方案 

在暴雨较集中的时间内,拟采取以下措施:

 (一)成立防洪渡汛领导小组,项目经理任组长,制定切实可行的防洪渡汛措施,备足应急物资。

 (二)洪水来临前和洪水期间,与气象部门联系,掌握洪水情况,调整施工计划。各种施工设施及生产、生活房屋选择地势 较高的地方安设,处于较低地势的施工设施于汛期前及早撤离。

 (三)参照设计资料及往年的汛情,充分考虑进入雨季后可 能发生的洪灾。险情发生后及时向监理、建设单位汇报降雨量、危险情况以及采取的措施和可能发生的危害。必要时向下游地方 政府通报,同地方政府防洪指挥部协调作战,采取强有力措施,最大限度保证人民生命财产安全。